中山公务员考试申论时评：农村土地整合是个潜力股
2017-02-27 09:55 中山人事考试网 来源：中山人力资源和社会保障局
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土地整合作为另一种适度规模经营的选择，虽然未来可能还是需要往更集约的方向过渡，但其权属划分更清晰，既可以为下一步的流转做准备，也能为城镇化留下转圜余地
规模化经营，是我国农业走向现代化的准备动作。目前，流行的做法是搞土地经营权流转。然而，也有些地方选择以不改变经营权的方式实现集约化经营，即土地整合。据报道，安徽、广东、湖南等地区的农户，近年来通过“互换并地”“结对并地”等方式，实现“一户一田”或“一户一地一田”，以便机械化耕作和兴修水利，不仅降低了人工成本，还大幅度提高了粮食产量。
各地做法不尽相同，目的都是解决农村土地细碎化这个大问题。在农业尚未转型、农村有大量富余劳动力的时代，土地肥力的差别对农户利益至关重要，土地基本都是按等级组合分配，但随着农村劳动力的转移，这种分散的“花插地”，越来越成为机械化耕作的“拦路虎”。
地块过小，机械化水平低，对农业利润的影响可能超过许多人的想象。根据国家发改委的数据，我国稻谷、小麦、玉米三种主粮综合人工成本10年间提高了3倍，部分经济作物人工成本上涨更快。与部分发达国家相比，我国农业人工成本要高出几倍甚至十几倍。加上近几年国内国际农产品价格全面倒挂，这进一步压缩了农民的种植利润。据统计，2015年我国三种主粮种植净利润不到20元/亩，部分经济种植净利润更低，棉花每亩净利润下降至-921.55元。这固然和市场周期有一定关系，但土地细碎化对农业生产水平的阻碍也显而易见。
解决土地细碎化的方式有两种，一是通过土地流转一步到位，由经营户进行整合，但它的权属不稳定，也隐藏着后续问题。土地整合作为另一种适度规模经营的选择，虽然未来可能还是需要往更集约的方向过渡，但其权属划分更清晰，既可以为下一步的流转做准备，也能为城镇化留下转圜余地。而且，土地整合对生产效率的提升，比一般人想象中要大。据日本农业主管部门测算，规模为1公顷的地块生产1公斤大米成本为201.67日元，而规模为15公顷以上的地块生产成本只有120日元/公斤，成本可以降低40.5%。
从我国的情况看，土地置换整合无疑是个潜力股，值得认真谋划。根据农业部统计，截至2014年，我国经营耕地10亩以下的农户高达2.28亿户，仍占全国农户的95%左右;而经营规模在100—200亩的农户只有74.8万户，超过200亩的只有31.1万户，合计占比不到5‰。事实上，所谓规模化经营，关键不在于提升土地生产率，而是劳动生产率。因为随着土地集中度的提高，其边际成本是递减的。某种程度上讲，只要适合机械化作业，土地集约度就已经达标。因此，无论从现阶段转变农业发展方式、增加农民收入的需求出发，还是从未来适应城镇化发展的角度讲，土地整合都称得上是一步先手棋。
土地权属的调整，牵一发而动全身，每一步改革都应该追求蹄疾步稳。只要坚持农户主体地位，充分尊重农户意愿并调动其积极性，把分散的资金和政策资源整合起来使用，农村的土地整合，就有希望同时促进农业增效、农民增收和农村稳定。
(作者为国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员)
《 人民日报 》( 2017年01月12日 05 版)
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（编辑：中山华图）
